为贯彻落实党中央、国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决策部署，稳步推进全国碳排放权交易市场建设，经国务院同意，国家发展改革委近日印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”）。2017年12月19日，国家发展改革委组织召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议，就全面落实《方案》任务要求，推动全国碳排放权交易市场建设作动员部署。

《方案》中对发电行业开展全国碳排放权交易市场的市场要素、制度建设、保障措施及配额管理进行了详细要求，并对发电行业开展全国碳排放权交易的初期及成熟阶段做出了转变要求。《方案》规定电力行业开展全国碳排放权交易的主体将由交易初期的重点排放单位扩大至其他高能耗、高污染和资源型行业；交易初期以配额现货为交易产品，条件成熟后可增加符合交易规则的国家核证自愿减排量及其他交易产品；国务院发展改革部门会同相关部门制定碳排放权市场交易管理办法，对交易主体、交易方式、交易行为以及市场监管等进行规定，构建能够反映供需关系、减排成本等因素的价格形成机制，建立有效防范价格异常波动的调节机制和防止市场操纵的风险防控机制，确保市场要素完整、公开透明、运行有序。

为了稳步推进全国统一碳市场，此次宣布启动的全国碳排放交易体系以发电行业为突破口，纳入1700多家电力行业企业，排放量超过30亿吨，培育市场主体，完善市场监管，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。逐步建立起归属清晰、保护严格、流转顺畅、监管有效、公开透明、具有国际影响力的碳市场。配额总量适度从紧、价格合理适中，有效激发企业减排潜力，推动企业转型升级，实现控制温室气体排放目标。未来还将逐渐覆盖到钢铁、化工、建材、造纸和有色金属等8个重点行业。